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【社区工作人员微腐败表现形式及整改措施1】

党的“十八”大以来,金牛区不断加大对群众身边“四风”和腐败问题查处力度,据统计,2013至2015年3年时间,金牛区共立案158件,其中涉及农村和城市社区两委成员的案件37件44人,占同期立案数23.4%,形成了有力震慑。如何加大对群众身边“四风”和腐败问题查处力度的同时,又坚持惩防并举,增加完善切实有效的预防措施,值得我们深思。

一、基层社区党员干部发生“四风”和腐败问题主要特点

(一)社区“一把手”是基层党组织中违纪高危人群。在金牛区近3年查处的违纪社区党员干部44人中,社区书记、主任涉案的就有28人,其中社区书记22人,占违纪社区党员干部总数的一半,问题主要集中在贪污贿赂、失职渎职及违反廉洁自律方面。这些基层党组织负责人掌握着社区大小事务的话语权,极容易成为以权谋私的主体,他们中的一部分法纪意识淡漠,利用基层事务和社会管理的权力,为自己或亲戚朋友谋取不正当利益,违纪违法,有些还铤而走险,走上犯罪道路。

(二)征地拆迁领域腐败问题严重。随着城市化进程和低洼棚户区改造工作的加快推进,社区在协助地方政府和有关职能部门开展征地拆迁安置补偿工作中,发挥的作用越显突出。由于要为征地拆迁提供第一手原始资料和凭据,少数社区党员干部借此机会,利用自身职务之便,通过虚构拆迁资料,伪造、变造虚假证明、证件等手段,骗取或多分安置房、多领安置款和过渡费,给国家和集体财产造成了重大损失。近3年,金牛区社区党员干部征地拆迁问题案件达16件,占社区党员干部违纪案总数的43.2%。

(三)抱团腐败、群体违纪问题突出。社区党员干部基本上都是当地人,干部之间大都是邻里乡亲、沾亲带故,或者由于工作关系,社区书记和主任容易形成共同利益,出现群体“作战”的现象,甚至有的社区干部主动勾结街道、上级职能部门干部,大肆侵犯国家、集体财产。据统计,在近3年查处的社区党员干部违纪案中,窝案、串案的就达11起。比如,西华街道金牛社区书记叶尚龙、居委会主任帅旗违纪违法案中,7名两委会成员就有5名涉案,另外还牵涉3名街道干部,整个两委班子几乎被“一锅端”。

(四)侵占民生保障资金性质恶劣。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段,直接或变相骗取各项补助资金;有的截留专项补偿款,将专项资金挪作他用,多年侵占弱势群体的切身利益。比如,人北街道西体路社区主要负责人和相关工作人员扣留残疾人专项补助金长达5年,共截留十多名残疾人生活补贴、专项补助及自主创业扶持金3万余元。

(五)涉农街道违纪问题多发。随着城市化进程的推进,涉农街道在城市基础设施建设和公共服务保障方面得到较大改善,投入的资金也较大,由此引发的腐败问题也随之增多,成为全区违纪问题“重灾区”。比如,天回涉农街道有3个社区违反公服资金使用要求,借搞文化活动的名义分配公服资金和发放加班补助等。据统计,近3年,在全区15个街道中,金泉、西华、沙河源和天回4个涉农街道的社区党员干部违纪案高达33件,占全区社区党员干部违纪案的89.2%。

二、基层社区党员干部发生“四风”和腐败问题成因分析

(一)思想防线松懈,法纪意识淡薄。一些社区党员干部平时放松对世界观、人生观、价值观的改造,不注重加强党性锻炼和道德修养,缺乏坚定的理想信念和为民服务的宗旨意识,个人私欲膨胀,侥幸心理严重,意志薄弱,经不起考验,拒腐防变的思想防线在利益诱惑面前崩塌。同时忽视法律、纪律知识的学习,缺乏对纪律规矩的敬畏感,法纪意识淡薄,分不清“红线”,看不清“底线”,在自己的“一亩三分地”里,唯我独尊、横行霸道。

(二)政令不畅,制度规范执行走形变味。当前,社区构建了较为完备的制度规范,但部分社区干部往往有规不依、有章不循,“一把手”家长作风严重,使社区财政专项资金使用管理制度得不到落实,部分制度形同虚设。有些社区“三务”公开往往流于形式,表面东西多,对群众最关心的财务问题只是公布几项大的收入支出项目,具体支出内容群众无法知晓,这些情况暴露出个别社区执行制度打折扣、搞变通、做选择。

(三)街道和相关部门主体责任落实不到位,监管存在漏洞。当前,社区协助基层政府和相关职能部门承担着大量工作,梳理金牛区制定的《社区居委会依法依规协助政府工作事项》清单就达60余项,主要集中在民生保障领域,涉及的都是实实在在的老百姓看得见的利益。但部分街道和职能部门有时只重视工作安排和最后结果,监管缺失,为滋生腐败留下了空间。综合分析我区征地拆迁领域违纪案,违纪情节非常雷同,主要是由于出自社区之手的安置补偿依据的资料不实或造假,而街道和相关职能部门对此却缺乏必要的监管和认真细致的审查把关。

(四)街道纪工委对社区干部日常监管乏力,尤其是对社区“一把手”监督不到位。目前,街道纪工委书记由街道党工委副书记兼任,分管工作较多较杂,监察室主任也承担着多项其它工作,这种局面使街道纪工委难以聚焦到执纪监督问责的主业主责上。同时,由于街道办事处在落实工作时,很大程度需要依靠社区,尤其是社区的“领头羊”——社区书记,因此街道纪工委履职时受到一定制约。有些街道党工委、办事处主要负责人没有完全坚持原则,对那些“能干事、会干事”的社区书记管理上失之于宽、失之于软,甚至存在睁一只眼、闭一只眼的现象。

三、预防基层社区党员干部发生“四风”和腐败问题对策建议

(一)加强教育引导,筑牢拒腐防变思想防线。坚持教育的针对性和实效性,以社区书记、主任和分管征地拆迁、财务、惠民资金补贴等重点领域的两委成员为主要对象,采取与工作实际相适应的分类分层专题培训、观看警示教育片、印发廉政教育读本和参观法纪教育基地等易于接受、通俗易懂的方式方法,全面强化社区党员干部“三观”、理想信念、宗旨意识、法纪意识。同时,强化查办案件的治本功效,督促发案社区认真开展反思剖析,彻底打消少数社区党员干部的侥幸心理。

(二)严格落实制度,实现社区事务规范化管理。一是明规明纪。组织社区党员干部学习社区内部工作制度、程序以及上级要求,使其做制度规范的明白人。二是细化制度。进一步明确党内监督制度,严格落实民主生活会、述职述廉、廉政谈话和重大事项报告等制度。进一步细化量化政务公开的内容、形式和时间间隔,落实具体责任人,通过多种平台让居民及时了解社区事务,广泛接受监督;进一步厘清社区各机构的内部关系和职能职责,构建基层权力既相互制约又高效运行的机制。三是严格追责。结合新修订实施的《中国共产党纪律处分条例》,坚持抓早抓小,持之以恒纠“四风”、反腐败,切实将纪律挺在前面。

(三)强化监督检查,保障惠民政策落到实处。各街道和相关职能部门按照“事前有安排布置、事中有监督检查、事后有结果回访”的基本原则,紧盯社区征地拆迁、“三资”管理、公服资金使用等重点领域、关键环节和违纪问题易发高发的涉农街道,针对惠民资金使用、发放,以及征地拆迁和各类补助对象的资格初审工作,强化工作痕迹管理,并主动开展审计、执法检查,切实保障国家财政的每一分钱都用对了地方、用对了人。

(四)注重基层监督,加强社区干部日常监管。一是压实街道党工委主体责任,加强社区党员干部尤其是社区“一把手”的日常管理和教育,全力支持街道纪工委回归主责主业。二是严格落实街道纪工委监督责任,探索逐步推行街道纪工委书记专职化,配齐配强街道纪工委人员力量,强化街道纪工委案件查办职能,持续加大“四风”和腐败问题的查处力度。三是构建社区内部监督机制,尝试建立以社区监委会成员为主体,融入区纪委相关业务室、街道纪工委和社会专业机构等力量,组成社区联合监督小组,对社区干部廉洁情况、惠民政策等落实情况开展检查,切实解决监督乏力等问题。

【社区工作人员微腐败表现形式及整改措施2】

社区是党在城市执政能力的终端,事关政权基础的稳固;社区党员干部的作风直接涉及群众利益,事关党在群众中的威信和地位。十八大以来,对加强党风廉政建设提出新要求、新目标,尤其是群众路线教育实践活动的开展,社区党员干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,抓好社区党风廉政建设,对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。因此,加强社区党风廉政建设,对于维护改革发展稳定大局,加强党的执政能力,巩固党在城市的执政基础,具有十分重要的意义。

一、社区党风廉政建设的现状

和平里街道现有20个社区党委(总支),下设网格党支部78个,党员总数5112人,在职社区工作者共324名;各社区都调整和健全了纪检组,社区纪检组成员由5名人员组成,由社区党委(总支)书记、主任担任纪检组组长,组织协调推进本社区廉政风险防控管理工作,为开展社区廉政风险防控管理工作提供了组织保障。近年来,社区的党风廉政建设工作以制度建设为重点,以作风建设为主线,以廉政文化建设为载体,不断推进了惩治和预防腐败体系建设,进一步优化了社区经济发展环境。

一是开展了党风廉政主题教育。社区党组织通过开展“廉政文化”大家谈、廉政教育“宣传月”活动,播放廉政光盘和电影的警示教育,组织社区干部学习《勤廉手册》等等,对党员干部起到警戒防范作用,增强拒腐防变能力,在社区中营造了“崇廉、倡廉、保廉、促廉”的浓厚氛围。

二是完善了廉政制度建设。社区落实了党风廉政建设工作目标管理考核责任制,并按照《东城区和平里街道社区反腐倡廉管理制度》加强了社区干部执行党风廉政建设责任制的监督、考评力度,按要求组织居民群众对社区工作进行民主测评,以确保社区党风廉政建设落到实处。

三是加强了对一把手的监督管理。社区建立和完善了“两委一站”班子主要成员的廉政档案,坚持民主集中制,健全了党员民主生活会制度。坚持述廉评廉制度,认真实行领导行为和工作实绩的公开公示。自觉接受组织的监督,加强对一把手的监督管理。

二、社区党风廉政建设存在的主要问题

对照新形势、新任务的要求,社区部分干部在思想观念和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题,主要表现如下:

(一)思想认识不够到位。社区有的干部认为谈党风廉政建设是上层领导的事,社区权力小,腐败问题沾不上边。没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程,贯彻责任制的积极性不高,工作被动应付,对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出,不敢批评。

(二)抓工作不够扎实。在如何使党风廉政建设与社区实际情况相结合,如何与各项工作相结合等问题上认识不清,存在抓工作常常停留在以会议传达会议、以文件贯彻文件的层面上,上下一般粗,作风不深入。没有按照社区的实际,对党风廉政建设工作作出有针对性的具体安排部署,在下大力气、花真功夫上差距较大,加之缺乏相应的检查考核,致使工作力度不大,效果不佳。

(三)党风廉政建设宣传教育力度不够。对社区的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施,学习教育停留在表面,形式呆板,手段单一。社区仅限于开会传达上级文件精神,或者观看一、两个警示片,而没有采取具体的教育方法和措施,教育效果不好。宣传教育的薄弱,导致部分党员干部法纪意识淡薄、居民对党风廉政建设的知晓程度低,支持和参与的热情不高。从抽样调查情况看,有24.5%的居民对党风廉政建设和反腐败工作表示不了解或不太了解。由此,导致群众对社区干部的工作缺乏理解和支持,对社区干部的监督作用也得不到更有效的发挥。

三、社区党风廉政建设的思考

在新的形势下,努力营造社区党风廉政建设的发展环境,真正把“为民、务实、清廉”的要求落到实处,为各项工作提供坚强有力地政治保障。

一是突出教育的实效性,深化思想政治教育,经常开展廉政教育,提高社区党员干部拒腐防变能力,彰显廉政文化的感召力,是加强社区党风廉政建设的基础,是推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。通过对党员干部进行理想信念和廉洁从政教育,及时清扫思想中的“灰尘”,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二是廉政教育要有创造性,营造廉荣贪耻的浓厚氛围。围绕社区党员队伍流动性强、分布范围广、开展活动难的特点,坚持以开展活动为载体搭建工作平台。要全面了解掌握党员干部的所需所求,选好教育载体,把上级的具体要求与社区的实际融合在一起,使廉政教育贴近党员干部思想实际,增强廉政教育的吸引力,通过积极推进党风廉政教育工作内容和方法手段的创新,使受教育者有耳目一新之感。

三是廉政教育要有实践性,坚持教育和疏导相结合。吃透精神,全面理解,及时开展启发式教育,让受教育者参与进来,形成互动效应。在潜移默化中,引导党员干部不断增强廉洁自律意识,主动将立党为公、廉洁从政等意识真正贯彻落实到具体工作中去。

四是廉政教育要有可塑性。廉政教育工作要牢牢把握正确的舆论导向,以正面宣传教育为主的方针,充分发挥先进典型的激励引导作用,不断总结和大力宣传表彰廉洁奉公、勇于同腐败现象作斗争的先进典型,弘扬廉政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的新风尚,用积极、向上、健康的意识形态占领思想阵地。

五是廉政教育要有前瞻性。坚持以人为本,切实增强廉政教育工作的渗透力、感染力和吸引力。通过开展经常性廉政教育,把一些看似小的问题解决在萌芽状态之中,特别是对有些苗头性、倾向性的问题要有敏感性,把防范工作做在前,避免和防止一些不廉现象发生。

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